信訪舉報(bào)是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的第一道程序，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取信息和問題線索的主渠道之一，也是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性工作。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，如何深入挖掘信訪舉報(bào)資源，更好地服務(wù)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)，這是擺在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部面前的重要課題。
對此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把握當(dāng)前基層信訪工作呈現(xiàn)出的一些新特點(diǎn)、新問題，在工作中準(zhǔn)確理解實(shí)名舉報(bào)與匿名舉報(bào)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)與業(yè)務(wù)范圍外舉報(bào)、信訪存量與信訪增量這三對關(guān)系。
實(shí)名舉報(bào)與匿名舉報(bào)的關(guān)系
實(shí)名舉報(bào)顧名思義，是指舉報(bào)人以真實(shí)姓名、有效聯(lián)系方式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問題線索的一種方式。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的信訪舉報(bào)中，有署實(shí)名舉報(bào)，也有匿名或署別名的信訪舉報(bào)。從舉報(bào)效果看，實(shí)名舉報(bào)較匿名舉報(bào)有諸多優(yōu)勢。例如，可以與舉報(bào)人進(jìn)行聯(lián)系，獲取較為具體的問題細(xì)節(jié)；舉報(bào)人敢于對自己的舉報(bào)內(nèi)容負(fù)責(zé)，舉報(bào)的質(zhì)量較高；有利于及時(shí)向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果，征求意見，促進(jìn)信訪舉報(bào)問題的處理落實(shí)等。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大宣傳力度，實(shí)名舉報(bào)占舉報(bào)總量的比例不斷提升。但在工作實(shí)踐中，出于個(gè)人安全、舉報(bào)動機(jī)、傳統(tǒng)社會思想等原因影響，很多舉報(bào)人不愿意署實(shí)名向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問題，進(jìn)而選擇匿名或者署別名進(jìn)行舉報(bào)。盡管匿名舉報(bào)較實(shí)名舉報(bào)有著諸多不確定因素，但依然不可輕視。實(shí)名舉報(bào)與匿名舉報(bào)都是問題線索的重要反映方式，但是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在具體辦理信訪件時(shí)要有所側(cè)重。
要優(yōu)先辦理實(shí)名舉報(bào)。對于收到的來信、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，凡是署實(shí)名并附聯(lián)系方式的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)與舉報(bào)人進(jìn)行聯(lián)系，核實(shí)身份信息。對于通過來訪、來電舉報(bào)的，則應(yīng)當(dāng)面核實(shí)或記錄下聯(lián)系方式，方便后續(xù)調(diào)查。對于確屬實(shí)名舉報(bào)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，在不泄露舉報(bào)人信息的前提下開展調(diào)查。未經(jīng)舉報(bào)人允許，絕對不得公開舉報(bào)人相關(guān)信息。同時(shí)要對實(shí)名舉報(bào)人進(jìn)行必要的保密知識教育，防止因自身原因造成泄密。在調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)采用見面、電話等方式向?qū)嵜e報(bào)人反饋辦理情況。
要依規(guī)處置匿名舉報(bào)。對于檢舉控告類匿名舉報(bào)，要嚴(yán)格按照檢舉控告信訪件的辦理流程進(jìn)行錄入登記、簽批、流轉(zhuǎn)辦理等程序。要認(rèn)真研判匿名舉報(bào)的內(nèi)容，將有價(jià)值的問題線索提取出來。
積極倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)，轉(zhuǎn)化匿名舉報(bào)。要通過報(bào)紙、電視或微博、微信等媒體，廣泛宣傳紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的受理范圍、辦理流程、獎勵(lì)制度，鼓勵(lì)人民群眾實(shí)名檢舉黨員干部違紀(jì)問題，增強(qiáng)群眾的舉報(bào)意識和舉報(bào)責(zé)任感，為信訪舉報(bào)營造良好的社會氛圍。同時(shí)，采取正面激勵(lì)的措施，進(jìn)一步提高群眾實(shí)名舉報(bào)的積極性，可以按照地區(qū)實(shí)際研究制定實(shí)名舉報(bào)有功人員的獎勵(lì)辦法，對群眾實(shí)名反映問題，經(jīng)查證屬實(shí)可以進(jìn)行立案的，應(yīng)堅(jiān)決予以獎勵(lì)。
業(yè)務(wù)范圍內(nèi)與業(yè)務(wù)范圍外舉報(bào)的關(guān)系
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》等文件規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)的受理范圍是針對黨組織、黨員、監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)問題的檢舉、控告；依法應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的黨組織、黨員和監(jiān)察對象不服黨紀(jì)政紀(jì)處分和其他處理的申訴；對黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見建議。
可以說，群眾反映的檢舉控告類、申訴類問題就是信訪舉報(bào)部門應(yīng)當(dāng)受理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉報(bào)。
但在實(shí)際工作中，往往還有大量反映涉法涉訴、征地拆遷、勞動保障等內(nèi)容的信訪件，這些本不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的受理范圍，是業(yè)務(wù)范圍外的舉報(bào)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)不可大包大攬，而應(yīng)在認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上及時(shí)將范圍外信訪件分流到其他主責(zé)機(jī)關(guān)辦理。
需要注意的是，業(yè)務(wù)內(nèi)舉報(bào)與業(yè)務(wù)外舉報(bào)并非天然界限分明，在一定程度上會互相轉(zhuǎn)化，需要信訪舉報(bào)干部結(jié)合反映具體的內(nèi)容進(jìn)行研判。例如，一封反映勞動仲裁部門在進(jìn)行仲裁時(shí)偏袒企業(yè)主、拖延仲裁結(jié)果送達(dá)時(shí)間的舉報(bào)信。乍一看，信訪件涉及勞動仲裁內(nèi)容，不應(yīng)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的受理范圍。但是通過仔細(xì)閱讀舉報(bào)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，如果仲裁機(jī)關(guān)存在拖延結(jié)果送達(dá)時(shí)間的情形，就會導(dǎo)致仲裁人無法第一時(shí)間得知仲裁結(jié)果，并可能因此不能在規(guī)定期限內(nèi)對仲裁結(jié)果提出上訴。從這個(gè)角度看，屬于違反工作程序，違犯工作紀(jì)律，侵害群眾利益?？紤]到不能放過一絲可能的違紀(jì)線索，此件可以適當(dāng)轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)內(nèi)舉報(bào)進(jìn)行了解調(diào)查。因此，信訪干部在辦理信訪舉報(bào)件時(shí)，需要認(rèn)真通讀信訪件內(nèi)容，在厘清自身職責(zé)的同時(shí)，不拘泥于固有思維，多從群眾的角度思考問題，把握好業(yè)務(wù)內(nèi)舉報(bào)與業(yè)務(wù)外舉報(bào)的關(guān)系，以最大的努力贏得群眾信任。
信訪存量與信訪增量的關(guān)系
信訪舉報(bào)工作中也存在信訪存量和信訪增量，在實(shí)際工作中處理兩者關(guān)系，應(yīng)當(dāng)把握好以下兩點(diǎn)。
努力消化信訪存量。在群眾反映的信訪舉報(bào)問題中，有易查易結(jié)的問題，也有急難復(fù)雜、時(shí)間久遠(yuǎn)、調(diào)查核實(shí)困難的問題，這些一時(shí)難以處理的信訪件，往往會成為信訪的積案、成為“存量”。對于此類信訪件，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以高度的責(zé)任感和極強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行處理。具體來說，一是要做到領(lǐng)導(dǎo)重視。將梳理出來的信訪積案逐一建檔，對每一起都落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體、承辦人員、化解措施和辦結(jié)時(shí)限，確保積案順利化解;對年代久遠(yuǎn)、涉及面廣的信訪案件，要組織相關(guān)職能部門會商，按照各自分工或職責(zé)集中化解。二是要進(jìn)行責(zé)任倒查。針對群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的積案，在努力化解的同時(shí)還要組織專人進(jìn)行復(fù)查，對因調(diào)查工作不深入、徇私等原因而導(dǎo)致積案的，要對原辦理人員進(jìn)行從嚴(yán)問責(zé)處理。
客觀看待信訪增量。信訪舉報(bào)工作是判斷一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門黨風(fēng)廉政和政治生態(tài)的“體檢單”和“晴雨表”，這其中一個(gè)重要的判斷依據(jù)就是舉報(bào)數(shù)量的變化。但單純的數(shù)量并不是判斷的唯一依據(jù)，絕不能因?yàn)樾旁L舉報(bào)數(shù)量較上年上升了就說該地區(qū)的政治生態(tài)惡化了。應(yīng)該看到，信訪舉報(bào)件數(shù)量的上升存在多種原因。例如，相關(guān)規(guī)定條例發(fā)生了新的變化，過去不屬于違紀(jì)的行為現(xiàn)在納入了違紀(jì)的范疇，舉報(bào)數(shù)量必然上升；人民群眾對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任感增加，反映問題的熱情持續(xù)高漲，也會導(dǎo)致舉報(bào)數(shù)量上升。從拓寬線索渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)的角度看，信訪舉報(bào)數(shù)量的增加其實(shí)有益于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。但從另一方面看，如果某地區(qū)連續(xù)數(shù)年信訪舉報(bào)數(shù)量保持上升，也有可能是該地區(qū)的政治生態(tài)出現(xiàn)了問題。對于這種增量，就需要在厘清原因的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)、進(jìn)行個(gè)案督辦、開展專項(xiàng)治理等方法，有的放矢進(jìn)行化解，從而維護(hù)地區(qū)信訪舉報(bào)秩序穩(wěn)定，提升群眾滿意度。
